第五十四章 安西九策 上
“都护府新立，各方面都得花钱。”钱程细细说道：“这钱从何来，臣等已经上报过了。不过，各种来源里，不可靠的其实占了很大一部分。像那几笔大宗交易，还有战俘的赎罪钱，其实都是很不稳定的。”
“想要财源稳定，说到底，还是得让税收稳定才行。”他总结道。
屋里的众人都深表赞同，皇帝也肯定地点了点头。
“而想要税收多，就得让辖区富饶，否则税收也无从谈起。而辖区富饶，首先得有民众。”钱程继续说道：“这依然是大实话——不过重点是，哪些人才算民众。”
“现在都护府试行的，其实就是国野之制。”他陈述起来：“首要的事情，就是‘别国野’。”
“西洲那边，什么来路的人都有。他们的国境很混乱，也没有有效的户籍——那些人自己都不一定能说清，自己到底是什么人。”
“所以，我们那边干脆就不管这些了。可靠的、能够参加军队的人，就称为国人。没达到这个要求的居民，就称为野人。我们试了几个月，反响还挺不错。民众都纷纷响应，希望获得国人资格。”
“朕记得，按周礼，国人承担的赋税义务也更多。”皇帝说：“不是说西洲人管理疏漏么，为何他们还要跑来投靠？”
“西洲人管理是疏漏，贵人的需求却不疏漏。他们一样想要更多的钱。”钱程回答：“但他们没有能力更好地征税，所以手段比中原还严酷。”
“都护府所在的地方，原本叫乌尼亚。在西洲诸国里，都是落后的地区。那里的领主每年定期出门征税，架势和打仗差不多，动辄就烧毁村落，杀戮人口……”
“这不和匈奴劫掠差不多了么。”骠骑将军插嘴道：“我当初还怀疑，土人村落，怎么一个个都戒备成那样。匈奴人至少是去劫掠外人，他们怎么连自己人都抢。”
“本来就是一回事。”钱程也不卖关子，直接答道：“他们一样没把领民当自己人。”
“以前大部分人是没地方跑。但现在，我们给了他们第二个选择。所以，当地人很多都乐意逃到我朝这边。孟子说，‘为渊驱鱼者，獭也。为丛驱雀者，鹯也；为汤武驱民者，桀与纣也。’这些人就是活生生的例子。”
“而且，他们收来的钱，比都护府收的少多了。”钱程不等其他人反应，径直说道。
“为什么？”皇帝问：“他们把村落劫掠一空，却没卿收的税多。卿难道能比他们抢的还干净？”
“不是收的更多，而是浪费的更少。”钱程回答：“劫掠索税其实是种效率很低的方式。他们的农人，原本就技术拙劣，再时不时被打劫一番，哪有心思好好种地？有些地方，干脆把心思都放在如何防御领主、藏匿口粮上。”
“索税原本就需要成本，成本因此上升的话，就更加得不偿失。结果，这种方法让民众更穷困，征税的开销却更大。他们弄到的钱，还没我们照常收税收的多，也不是什么意外了。”
对方略一思忖，点了点头。
“也不怪他们，毕竟他们就只有这个水平。”他摇着头说：“收税收成抢劫，惹得匈奴人都看不起这些家伙。”
众人也不禁失笑，然而刚笑了几声，就有人察觉到不对。
很快，众人就都停了下来，气氛一时有些尴尬。
“卿这又是嘲讽谁呢。”皇帝饶有兴趣地问。
“不是嘲讽。”钱程面色如常：“臣在西洲时，听说过这么一个故事。”
“有个人，家里有只怪异的鸡，隔段时间，就下一只金蛋给他。后来这人等的太急，就把鸡杀了，想要尽早拿到金蛋。结果，一个鸡蛋也没取出来，最后得到的，只是些鸡肉而已。”
“臣不是嘲讽。”他慢条斯理地说：“只是在西洲都能听闻，有人为了自己的些许政绩，就想拿陛下的金鸡下手，故此，特意提醒一下。”“臣家里很穷，现在还盼着陛下的赏赐。若是陛下只能今年多些鸡肉，臣今后的日子，只怕要更穷困了。”
“臣穷怕了。”钱程一脸诚恳地问：“陛下呢？”
“谁想穷啊。”皇帝微微闭上眼睛，笑着点点头。
钱程拱了拱手。
“其他的事情，都是依旧例而为，没什么新奇了。”他继续说了起来：“无非是丈量土地，给国人授田之类的事情。”
“授田之事，中原都渐渐困难了。在西洲能行的通么？”皇帝问。
“能。”钱程回答：“没遇到太大问题。”
“开垦的田够么？”她继续问：“屯田能这么快么？”
“诸戎原本就开垦了一些土地，虽然管理不善，但也比从头开始好多了。”钱程回答：“而且那里都是平原，也方便拓荒。”
“朝廷里，有人说，随便灭掉蛮夷国家，不是好事。以往的旧例，都是扶持新的国君为主。现在直接管辖当地土人，可行么？”她又问。
“那时候都护府就百来个人，当然只能这么做。”钱程回答：“现在情况不同，也不比照搬。”
“当地的产出就这么多，而国君、贵人，比官吏开销大多了。每多一个这样的人，就多出一大笔开支。”他直截了当地说：“能派官吏的时候，还养着土人豪酋，那就是浪费钱啊。”
“蛮夷若是讲究信义，那就不是蛮夷了。”他说：“以往朝廷经常招待蛮酋，还举办各种仪式，彰显天朝威严。不过臣觉得，这其实没什么用处。”
“蛮夷见到好东西，就想据为己有。无法实现，就心怀怨恨。这些人不懂感激，所以赏赐是没什么用的；也没有自知之明，所以立威的效果也有限。用诸夏之间的方式应对他们，只会更加麻烦。”
“这样的话，岂不是还要靠刀兵解决？”皇帝问：“你说能节约，但这开销不会更大么？”
“不需要用刀兵。”钱程胸有成竹地说：“最简单的方法，就是派人招诱他们的民众。”
“土人豪酋为了自己的家业，叛服无常，但土人平民就容易满足的多，也愿意接受教化。”他说：“天朝的名声传开之后，不需花钱收买，都有大量土人平民从各地逃来这里。”
“能直接和他们打交道，何必还通过土王、贵人？”他恭维道：“普天之下，都是陛下的财富，戎狄之地也不例外。”
“西戎贵人截留掉的，可都是陛下的钱啊。”他加重语气，提醒道。
皇帝目光灼灼地看着他。
“那这土人贵族，品行如此不堪么？”她突然换了个角度。
“只吃不干。”钱程简短地说。
皇帝扬了扬眉毛。
“没办法啊。”他也突然感慨起来：“这天下的事物，终究都属于配得上的人。荒芜之地，土人君王占就占了。西洲那边，物产却很丰饶。就那些蛮酋的德行，他们配么？”
“从五帝开始，上古圣王手里，消灭的蛮夷数都数不过来。这些人失国，就是德不配位的结果。”钱程说：“这么好的地方，给了这些耕田都不会的人，皇天后土都要伤心啊。”
“总之，管理土人酋邦存续、废除，是都护的职责，所以臣就自行决定了——能省一点，就省一点。”末了，他再次行礼道：“不过陛下若是觉得有必要……”
“卿觉得没必要，就算了。”皇帝果断打断了他，随即重复了句：“算了吧。”
钱程心中了然，赶紧应了一声。
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“想要财源稳定，说到底，还是得让税收稳定才行。”他总结道。
屋里的众人都深表赞同，皇帝也肯定地点了点头。
“而想要税收多，就得让辖区富饶，否则税收也无从谈起。而辖区富饶，首先得有民众。”钱程继续说道：“这依然是大实话——不过重点是，哪些人才算民众。”
“现在都护府试行的，其实就是国野之制。”他陈述起来：“首要的事情，就是‘别国野’。”
“西洲那边，什么来路的人都有。他们的国境很混乱，也没有有效的户籍——那些人自己都不一定能说清，自己到底是什么人。”
“所以，我们那边干脆就不管这些了。可靠的、能够参加军队的人，就称为国人。没达到这个要求的居民，就称为野人。我们试了几个月，反响还挺不错。民众都纷纷响应，希望获得国人资格。”
“朕记得，按周礼，国人承担的赋税义务也更多。”皇帝说：“不是说西洲人管理疏漏么，为何他们还要跑来投靠？”
“西洲人管理是疏漏，贵人的需求却不疏漏。他们一样想要更多的钱。”钱程回答：“但他们没有能力更好地征税，所以手段比中原还严酷。”
“都护府所在的地方，原本叫乌尼亚。在西洲诸国里，都是落后的地区。那里的领主每年定期出门征税，架势和打仗差不多，动辄就烧毁村落，杀戮人口……”
“这不和匈奴劫掠差不多了么。”骠骑将军插嘴道：“我当初还怀疑，土人村落，怎么一个个都戒备成那样。匈奴人至少是去劫掠外人，他们怎么连自己人都抢。”
“本来就是一回事。”钱程也不卖关子，直接答道：“他们一样没把领民当自己人。”
“以前大部分人是没地方跑。但现在，我们给了他们第二个选择。所以，当地人很多都乐意逃到我朝这边。孟子说，‘为渊驱鱼者，獭也。为丛驱雀者，鹯也；为汤武驱民者，桀与纣也。’这些人就是活生生的例子。”
“而且，他们收来的钱，比都护府收的少多了。”钱程不等其他人反应，径直说道。
“为什么？”皇帝问：“他们把村落劫掠一空，却没卿收的税多。卿难道能比他们抢的还干净？”
“不是收的更多，而是浪费的更少。”钱程回答：“劫掠索税其实是种效率很低的方式。他们的农人，原本就技术拙劣，再时不时被打劫一番，哪有心思好好种地？有些地方，干脆把心思都放在如何防御领主、藏匿口粮上。”
“索税原本就需要成本，成本因此上升的话，就更加得不偿失。结果，这种方法让民众更穷困，征税的开销却更大。他们弄到的钱，还没我们照常收税收的多，也不是什么意外了。”
对方略一思忖，点了点头。
“也不怪他们，毕竟他们就只有这个水平。”他摇着头说：“收税收成抢劫，惹得匈奴人都看不起这些家伙。”
众人也不禁失笑，然而刚笑了几声，就有人察觉到不对。
很快，众人就都停了下来，气氛一时有些尴尬。
“卿这又是嘲讽谁呢。”皇帝饶有兴趣地问。
“不是嘲讽。”钱程面色如常：“臣在西洲时，听说过这么一个故事。”
“有个人，家里有只怪异的鸡，隔段时间，就下一只金蛋给他。后来这人等的太急，就把鸡杀了，想要尽早拿到金蛋。结果，一个鸡蛋也没取出来，最后得到的，只是些鸡肉而已。”
“臣不是嘲讽。”他慢条斯理地说：“只是在西洲都能听闻，有人为了自己的些许政绩，就想拿陛下的金鸡下手，故此，特意提醒一下。”“臣家里很穷，现在还盼着陛下的赏赐。若是陛下只能今年多些鸡肉，臣今后的日子，只怕要更穷困了。”
“臣穷怕了。”钱程一脸诚恳地问：“陛下呢？”
“谁想穷啊。”皇帝微微闭上眼睛，笑着点点头。
钱程拱了拱手。
“其他的事情，都是依旧例而为，没什么新奇了。”他继续说了起来：“无非是丈量土地，给国人授田之类的事情。”
“授田之事，中原都渐渐困难了。在西洲能行的通么？”皇帝问。
“能。”钱程回答：“没遇到太大问题。”
“开垦的田够么？”她继续问：“屯田能这么快么？”
“诸戎原本就开垦了一些土地，虽然管理不善，但也比从头开始好多了。”钱程回答：“而且那里都是平原，也方便拓荒。”
“朝廷里，有人说，随便灭掉蛮夷国家，不是好事。以往的旧例，都是扶持新的国君为主。现在直接管辖当地土人，可行么？”她又问。
“那时候都护府就百来个人，当然只能这么做。”钱程回答：“现在情况不同，也不比照搬。”
“当地的产出就这么多，而国君、贵人，比官吏开销大多了。每多一个这样的人，就多出一大笔开支。”他直截了当地说：“能派官吏的时候，还养着土人豪酋，那就是浪费钱啊。”
“蛮夷若是讲究信义，那就不是蛮夷了。”他说：“以往朝廷经常招待蛮酋，还举办各种仪式，彰显天朝威严。不过臣觉得，这其实没什么用处。”
“蛮夷见到好东西，就想据为己有。无法实现，就心怀怨恨。这些人不懂感激，所以赏赐是没什么用的；也没有自知之明，所以立威的效果也有限。用诸夏之间的方式应对他们，只会更加麻烦。”
“这样的话，岂不是还要靠刀兵解决？”皇帝问：“你说能节约，但这开销不会更大么？”
“不需要用刀兵。”钱程胸有成竹地说：“最简单的方法，就是派人招诱他们的民众。”
“土人豪酋为了自己的家业，叛服无常，但土人平民就容易满足的多，也愿意接受教化。”他说：“天朝的名声传开之后，不需花钱收买，都有大量土人平民从各地逃来这里。”
“能直接和他们打交道，何必还通过土王、贵人？”他恭维道：“普天之下，都是陛下的财富，戎狄之地也不例外。”
“西戎贵人截留掉的，可都是陛下的钱啊。”他加重语气，提醒道。
皇帝目光灼灼地看着他。
“那这土人贵族，品行如此不堪么？”她突然换了个角度。
“只吃不干。”钱程简短地说。
皇帝扬了扬眉毛。
“没办法啊。”他也突然感慨起来：“这天下的事物，终究都属于配得上的人。荒芜之地，土人君王占就占了。西洲那边，物产却很丰饶。就那些蛮酋的德行，他们配么？”
“从五帝开始，上古圣王手里，消灭的蛮夷数都数不过来。这些人失国，就是德不配位的结果。”钱程说：“这么好的地方，给了这些耕田都不会的人，皇天后土都要伤心啊。”
“总之，管理土人酋邦存续、废除，是都护的职责，所以臣就自行决定了——能省一点，就省一点。”末了，他再次行礼道：“不过陛下若是觉得有必要……”
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